四川电信400携号转网违约金1.8万 ＂天价靓号＂问题浮出水面

上月底，“携号转网”服务在全国正式上线。但在办理“携号转网”服务的过程中，围绕“靓号携转”的争议频频出现。近日，山西太原的杨先生在办理“携号转网”服务时就被告知，自己的手机号码存在有效期20年的靓号协议，要转出的话需要缴纳违约金1.8万余元。

对此，中国电信方面向新京报记者表示，“解约的相关事项我公司将严格按照与用户签订的协议条款来执行，由于每个用户的使用情况不一，解约的具体情况需携带入网时的有效证件到营业厅现场咨询。”

事实上，在“携号转网”服务上线之前，有关“靓号”的问题就一直处于争议之中。国家不承认“靓号”的价值，但围绕“靓号”，运营商、用户和第三方企业一直在进行着博弈。后携转时代，“靓号”市场也需要进一步规范。

国家不承认“靓号”价值，运营商“打擦边球”获利

新京报记者就杨先生遇到的问题联系了山西电信。山西电信方面表示，目前正在积极联系机主，协商解决。

“靓号”产生的背后，许多人不知道的是，自己并非手机号码的“主人”，而是“租户”，正如此次事件中的杨先生。根据2003年颁布、2014年修订的《电信网码号资源管理办法》，码号资源属于国家所有，国家对码号资源实行有偿使用制度。“简单地说，运营商是从国家那里‘整租’了许多号码，再‘转租’给每一个用户。”独立电信分析师付亮表示，因此，用户与运营商签订的协议，本质上是租赁协议，作为主管部门的工信部也是明令禁止运营商买卖号码的。

付亮表示，在用户的眼里，不同的号码的“价值”当然是不一样的，这就产生了所谓的“靓号”。举例来说，尾号是“8888”的号码就很受追捧，有人甚至愿意花十多万元来获得一个这样的号码。“靓号”的对立面，则是一些不那么受欢迎的号码，运营商不得不采取搭配优惠套餐、送流量的办法吸引用户使用这些号码。付亮打比方说，就好像2块钱一斤批发了一堆苹果，按照苹果的品相，有的可以卖到5块钱一斤，但有的只能卖一块钱一斤。

在国家的禁令和用户的需求中间，运营商们形成了一个“变通”的做法：以承诺每月最低消费的方式替代一次性的“买卖”费用。在近期爆出的“靓号”争议中，运营商基本上都是采取了这种方式与用户签署的协议。据报道，山西电信客服在与杨先生沟通时表示，杨先生与中国电信签署的用户协议，并没有规定合约期限。之所以按照20年的合同期来计算，是因为《合同法》相关条款规定，租赁协议的最长有效期为20年，超过20年的部分无效。

然而，在郑州沃华律师事务所民事商事律师钱欧阳看来，由于国家不承认所谓的“靓号”，三大运营商在从国家获得号码的过程中，并没有因为其中的“靓号”而付出额外的成本，而在与用户进行交易时，运营商却要收取额外的费用，这显然有不合理之处。考虑到移动通信市场并不是完全开放竞争的，移动号码的使用既是个市场问题，也是个民生问题。

事实上，前述《电信网码号资源管理办法》第十八条就已经规定，电信业务经营者不得向用户收取选号费或占用费。可以说，运营商要求“靓号”用户承诺低消的做法，是打了上述规定的擦边球。

“靓号携转”提前解约，引发运营商与用户利益碰撞

“靓号携转”提前解约问题，此前已多次见诸媒体。

与中国电信“严格按照与用户签订的协议条款来执行”的态度相似，中国移动方面在此前举办的一次媒体沟通会上表示，如客户靓号协议已到期，用户可自由携出；如客户靓号协议未到期，且协议中明确了解约条款，按条款执行；如果客户协议未到期，且协议未明确解约条款，则根据合同法的相关条款，解除协议后即可办理携转。

钱欧阳表示，在双方签署了有效协议的前提下，用户确实有责任履行协议，如果要提前解约，需要支付一定的违约金。不过用户违约金的金额，并非一定是运营商所主张的数额。双方需要通过协商或者诉讼来达成一致。在此前发生的案例中，有运营商以合约金额的100%索赔，也有运营商以违约金额的30%索赔，在诉讼中，法院会根据用户对运营商造成的损失进行评估，以确定赔偿金。

浙江晓得律师事务所首席律师陈文明也认为，从合同的角度来说，“靓号协议”属于双方当事人的真实意思表示，且其内容也不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违反公序良俗，应当被认定为有效。不过，这类协议也确实存在不公平的地方。