摘 要：据报道，按照工信部要求，从今年9月1号起，电信运营商销售手机卡时，用户必须出示本人身份证，并当场在读卡器上进行验证，未实名认证的老用户也会被要求补办登记。三大运营商随后相继表示，不实名手机卡将被停机。这次出台强有力的实名制政策也因此被称为“史上最严实名制”，现在这个政策实施已经近三个月了，记者却发现，最严实名制之下却隐藏着一条灰色地带。
据报道，按照工信部要求，从今年9月1号起，电信运营商销售手机卡时，用户必须出示本人身份证，并当场在读卡器上进行验证，未实名认证的老用户也会被要求补办登记。三大运营商随后相继表示，不实名手机卡将被停机。这次出台强有力的实名制政策也因此被称为“史上最严实名制”，现在这个政策实施已经近三个月了，记者却发现，最严实名制之下却隐藏着一条灰色地带。
在记者采访中，联通、移动营业厅工作人员均表示，现在办卡都是实名制，必须带身份证办理。截至目前，济南的非实名移动手机用户已经不能续交话费，可见各大运营商已经严格执行手机实名登记的政策。
可是记者却在走访中发现，仍然存在很多地下摊点售卖非实名制认证手机卡，这些摊点尤其以县城和农村最为。在临沂市郯城县就有这么一条手机卡售卖街道，买手机卡根本不用身份证。记者看到，在这条短短不足五百米的街道上就有十几处手机卡售卖点，而每个摊点都可以买到非实名制认证卡，而且摊主说联通、移动都有，承诺“不能使再拿给俺，天天在这卖，一天卖几十张，不用拿身份证”。这些摊主在向记者推销其非实名手机卡时，毫不避讳，甚至有四个摊点就直接摆在联通营业厅门口。随后记者没有出示身份证进行认证便购买了一张手机卡，按照摊主的说法，这个卡除了不需要实名认证，更神奇的是联通移动都可以充值。
无独有偶，售卖手机卡的地方不仅仅在临沂存在，在济南记者也发现了同样的售卖点，可以买到非实名手机卡。摊主告诉记者，“联通移动都可以用，只要不是电信就行，查线，联通移动是通用的，交话费联动移动的充值卡都能冲。”随后记者又购买了一张手机卡。记者发现这两张非实名手机卡都是170开头，卡上一张显示为“u友”字样，一张显示为“分享通信”字样，卡面上显示的客服电线。按照摊主的说法，手机卡移动联通都可以充值，那么这两张非实名手机卡是不是正规的联通移动卡呢?
随后记者来到联通营业厅，工作人员告诉记者，这卡不属于联通，走的是联通的信号，但不是联通的号段。移动营业厅的工作人员也表示，不是正规办的卡，什么都没有，包括姓名都没有。联通和移动公司的工作人员都否认这两张非实名卡是自己的正规卡，并且强调170根本不是三大运营商的号段。同时记者在调查中发现，不管是在临沂还是在济南，几乎所有的非实名卡都是170号段，那么这个神秘的170 号段究竟是什么卡?他又属于哪个运营商?
据联通工作人员介绍，170属于第三方开发的一种卡，交话费可以在联通交，但在台子不了，只能用充值卡交，不属于联通，走的是联通的信号只能说。而移动营业厅工作人员则表示，170是中国的第四家运营商，不是移动不是联通不是电信。
记者通过网上查询发现，第四家运营商就是指虚拟运营商，170号段是他们的专属号段。所谓虚拟运营商是指与电信三大运营商在某项业务上形成合作关系的合作伙伴，通过合约，租用传统电信运营商的网络线及其他硬件资源，提供通信服务。也就是说，虚拟运营商是租用了联通移动电信的信号，开发了自己的电话卡。目前经过工信部认证的虚拟运营商已经有40多家。那么虚拟运营商的170号段手机卡有没有纳入实名制的范围呢?虚拟运营商工作人员告诉记者：“虚拟运营商这边根据工信部要求，必须实名制才可以正常使用，必须持本人身份证和正照片才能办理。”
既然170号段同样需要实名认证，那么，为什么还有大量的黑卡在市面上销售?这些非实名黑卡又是从何而来?摊贩说卡不开户没法打电话，他们的卡都是用别人的身份证开好了户，然后再卖给消费者，而负责开户的人则是批发商。据手机卡批发商透露，“开卡就是拍个身份证照片和手机卡的照，然后传给我，我在电脑上给他开，开好以后就可以用了”，批发商表示，他那里有新卡，可以做成这种虚拟卡，开好的卡显示的是别人的名。不过这位批发商说，最近实名制查的严，借用身份证开卡也有风险：“开好的是用别人的身份证开好的，如果被暗访的人说我没带身份证想买张卡，就卖给他了，逮到了怎么办，是不是?”
通过记者的调查，我们不难发现，这种170号段的手机卡，在多个城市都存在，成为手机实名制下的监管漏洞。卖非实名认证的手机卡同样担着风险，可是在监管重压之下，为什么还有那么多人铤而走险?是监管的问题还是另有原因呢?
170号段的手机卡成为非实名制的重灾区，之所以到处售卖，利润空间大是重要的因素。批发商说，利润的话一张卡能挣三十块钱，打比方10块钱线。这种黑卡除了让消费者在使用过程中，感觉话费比较昂贵之外，也给社会增加了大量的不稳定因素。
省政协委员亮说：“首先我个人认为黑卡存在的本身是对整个社会市场的一次，对正规营运商的一次打击，我认为是不公平的，也是不的。第二点，这种黑卡的存在是让那些违法犯罪实现暴利或者利益的而一个通道或者缺口，给他们创造了一个机会。第三点他将会带来给社会带来其他的一些负面或者其他的一些广泛的不确定的危害，比如说由于他的不确定性，他可以随便诈骗、欺诈甚至是随便打电话去别人的生活。”
记者了解到，今年电信诈骗案件中，近9成的诈骗号码来自于170号段，非实名手机卡成为诈骗滋生的温床。针对三大基础运营商，今年工信部已将电话实名登记工作计入安全责任考核中，并进行扣分制，扣分超过一定限额或将影响运营商利润，而对于虚拟运营商目前并未实施该惩罚举措。对这一点，亮说，从根本上杜绝黑卡，还要工信部加大整改力度：“这里的主管机关就是我们的主管部门对于他的违法成本打击不力，他的违法成本太低，第二个就是我们的经营商有法不依，他们通过违法行为获得了巨大的利益，第三个就是工商机关应该承担一个应有的工商管理市场秩序的一种责任，其行为已经构成了一个足够惩罚的行政惩罚还是刑事出发的时候，我们的司法机关应当严厉打击。这样我们才能够一个市场秩序。”
省政协委员萍说虚拟运营商介入通信市场，有助于打破垄断，但是如果监管不到位，则会危害到整个社会，杜绝黑卡，除了监管部门努力，消费者也要加强自律：“当然我们政协委员可以做出提案来，让有关部门出台一些合理的监管措施，对虚拟运营商就像三大运营商一样，同等的考核他们我觉得这样能够更好一点。我觉得消费者如果能够在购买手机的时候从自己做起，都使用实名制手机卡，那么非实名制手机卡就没有消费市场了。”
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