既然手机靓号属于国家公共资源,而不是企业的私有资源,就不能任由电信运营企业随意制定分配规则,而应该在统一的制度规范下统一向社会分配,这才符合国家号码资源的公共属性
如今,三大运营商纷纷推出靓号,也就是俗称的吉祥号码。但是办理靓号时,普遍要求预存一定话费、限定套餐、设定最低消费,甚至部分最低消费要持续终身,这就引发了是否消费者自主选择权和公平交易权的热议。不久前,安徽省工商局已经分别约谈三大运营商安徽分公司,发出责令整改通知书(11月5日《法制日报》)。
附加条件的手机靓号引发过无数争议。比较典型的案例是,某尾号9999的手机合约多达99年,而用户未必能活到99年,这无疑损害了用户权益。以往,这类案例只是引发争议而已,而安徽黄山工商部门对三大运营商靓号附条件经营行为在全国首次作出行政处罚,值得点赞。安徽省工商局对运营商采取约谈措施,也值得肯定。
这意味着运营商对靓号随意附加条件的行为,今年起开始有部门管了。上述举动明确地告诉运营商,虽然用不用靓号选择权在用户,但你情我愿不等于,而运营商涉嫌违法就要接受处罚或者整改。同时,也告诉用户,要认识运营商的霸王条款,该时要依法,否则就是对运营商违法侵权行为的。
不过,无论是行政处罚还是行政约谈,效果未必很理想。安徽工商系统相关人员就表示,“要想运营商作出整改很难,因为靓号所附的不合理条件实际上是增值服务,属于他们的经营收入。一旦整改,就会触及他们的利益。”也就是说,在商业利益下,运营商很难按照工商部门整改要求进行整改,显然这说的是一句大实话。
既然整改都难以规范手机靓号,那么有没有有效之招呢?笔者以为,针对机动车号牌管理,去年推广应用的全国统一选号系统和号牌生产管理系统就值得有关部门借鉴,如果在手机号码系统推广应用,此举不仅可以避免运营商消费者权益,还能让手机靓号这一国家号码资源公平分配,即所有人都有机会使用靓号。
众所周知,车牌号码中也有所谓靓号,为了让靓号产生更多经济效益,很多地方对车牌靓号进行公开拍卖,有的车牌拍出上百万元,如粤V99999拍出320万元人民币。虽然这种拍卖收入会纳入地方交通事故救助基金,但车牌靓号拍卖本质上是一种富人游戏。尽管手机靓号不是价高者得,但一般人难以接受附加条件。
而推出的车牌全国统一选号系统,实现号牌发放“三个统一”:统一号牌号码发放、统一号池管理、统一号码资源监管。如此一来,任何人都有机会得到车牌靓号。如果手机靓号也采用号码统一发放、号池统一管理、号码资源统一监管,完全可以消除靓号之争,因为车牌靓号与手机靓号都属于国家资源。
如果借鉴车牌的管理方式,显然需要电信主管部门牵头组织手机号码管理。我们要意识到,既然手机靓号属于国家公共资源,而不是企业的私有资源,就不能任由电信运营企业随意制定分配规则,而应该在统一的制度规范下统一向社会分配,这才符合国家号码资源的公共属性。期待手机号码能像车牌号码一样来一场管理。
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