2手机靓号“霸王条款”何时才能终结

　　把自己的手机号码转户给亲戚朋友，本来是一件很平常的事，但最近浙江某地不少电信用户却发现，在过户时需要签一份过户条款，条款上过户手机靓号需要预存话费且终身保底消费，比如过户有“ABBA”的号码需要预存400元的话费，且终身保底消费每月89元。

　　虽然部分消费者手机靓号不是一种好现象，但不少地方电信企业却围绕手机靓号制定“霸王条款”更是不可取。最早，部分手机号被电信企业划定为所谓靓号，消费者只有满足条件才能购买，包括预存高额话费、承担月消费最低额度、签订长期合约、终身不得更改套餐等。显然，不少地方电信企业把手机靓号当成了“摇钱树”，凡是他们认定的靓号就会想方设法刮“”。令人无法接受的是，一些电信营业厅还辩称“这是的，我们只是按执行”，但却始终拿不出所谓的和法律依据。

　　笔者推测，这种内部应该是有的，但电信营业厅不会把这种内部拿给消费者看，因为这种是一种“霸王条款”，不符合合同法、消费者权益保，在法律面前没有任何效力，相反还有可能因违规而受到处罚。

　　据报道，由于用户反应强烈，这个新条款在当地暂时没有继续推行。这至少说明两点：一方面是消费者反对“霸王条款”合情合理，收到了效果；另一方面，当地电信企业制定“霸王条款”既缺少法律依据，也缺少合理解释，所以根本没有底气与消费者“硬杠”到底。

　　笔者认为，解决“霸王条款”问题不能总靠消费者与电信企业进行博弈，如果反对这种条款的消费者人数偏少、声音偏小，电信企业未必会放在心上。因此，需要电信企业反思，更需要监管部门有效规范。然而，截至目前，既不见电信企业自觉反思和整改，也很少见到有效治理措施。

　　去年，安徽三大电信运营商因为“靓号附加不合理条件”等问题，被工商管理部门各处罚款4万元，同时责令其限期整改，但三大运营商仍强调这一做法的“合”，声称准备降低条件，但却不愿意从根本上纠正该行为。

　　鉴于手机靓号滋生“霸王条款”，引发消费纠纷问题，笔者认为，仅靠某个地方治理效果有限，有必要在国家层面就手机号码合理分配进行顶层设计。首先，应明确手机号码是一种公共资源，不是电信企业的私有财产。只有明确号码资源公共属性才能设计合理的分配方式。

　　其次，可以像分配机动车号牌一样分配手机号码。手机号码与机动车号牌有相似性，过去机动车靓号拍卖也滋生过不少问题，但随着实行统一号牌号码发放、统一号池管理、统一号码资源监管后，机动车靓号问题基本上消失，因此可以借鉴治理手机靓号“霸王条款”问题。